2014年第3期
辰溪縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 2014年4月2日
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【他山之石】
·江華瑤族自治縣創(chuàng)建全國文明縣城經(jīng)驗(yàn)
·宜章縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城典型做法
·借鑒兩縣做法，推進(jìn)文明創(chuàng)建
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【編者按】為學(xué)習(xí)借鑒外縣市文明創(chuàng)建的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，縣委常委、宣傳部長賀曉帶領(lǐng)相關(guān)職能單位及創(chuàng)建辦有關(guān)人員，于2014年3月19-22日先后到永州的江華、郴州的宜章兩縣考察學(xué)習(xí)?？疾旖M通過現(xiàn)場(chǎng)觀看、查閱資料、開座談會(huì)等形式對(duì)他們文明創(chuàng)建工作進(jìn)行了全面的了解。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣文明創(chuàng)建工作，現(xiàn)將他們的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)整理并予以刊發(fā)出來。請(qǐng)各級(jí)各部門務(wù)必按照省級(jí)文明城市測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工作實(shí)際，采取有力措施，強(qiáng)力開展創(chuàng)建工作。
江華瑤族自治縣創(chuàng)建全國文明縣城經(jīng)驗(yàn)
江華瑤族自治縣，全縣總?cè)丝?1萬，其中瑤族人口34萬，達(dá)60%以上。1955年成立瑤族自治縣，是我省唯一的瑤族自治縣，是全國13個(gè)瑤族自治縣中瑤族人口最多的縣，被譽(yù)為“神州瑤都”，是瑤文化的發(fā)祥地。該縣從1999年創(chuàng)建省級(jí)文明縣城，到2011年成功創(chuàng)建全國文明縣城，整整走過了13年歷程。通過考察，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)有：
1.“瑤文化”引領(lǐng)文明創(chuàng)建。江華有“神州瑤都”的美名。為把江華建成瑤族風(fēng)情濃郁、瑤族同胞向往的圣地，該縣圍繞“瑤山、瑤水、瑤歌、瑤語”等豐富瑤文化資源，提出建設(shè)“活力瑤都、和諧瑤都、生態(tài)瑤都、文明瑤都”創(chuàng)建思路，全力打造“神州瑤都”。在城市建設(shè)、公共設(shè)施、文化體育、商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域中注入瑤文化元素。在江華，可以看到世界最大的銅鑄瑤族長鼓，世界首個(gè)以瑤族文化為主題的文化公園，莊嚴(yán)肅穆的瑤族盤王殿，風(fēng)格獨(dú)特的瑤家吊腳樓、瑤家風(fēng)雨亭等特色鮮明的瑤族建筑。
2.城市“靚化”是創(chuàng)建亮點(diǎn)。江華不斷強(qiáng)化文明創(chuàng)建的全局視野和整體思維，堅(jiān)持把文明創(chuàng)建納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，努力使創(chuàng)建過程成為提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力的過程。圍繞創(chuàng)建工作，近幾年來，該縣實(shí)施“靚城”工程，完成了污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)等187個(gè)重點(diǎn)城建項(xiàng)目，城市品位不斷提升。對(duì)7條縣城主體街道實(shí)施“白改黑”10.34萬平方米，改造了10條背街小巷，增設(shè)了社會(huì)救助站、社區(qū)服務(wù)中心、公共電話亭等公共設(shè)施，縣城整體形象得到提升。集中整治了出租車亂放亂停、洗車水亂倒亂流、流動(dòng)商販亂叫賣、廣告牌匾亂懸掛、商戶店外亂擺攤等現(xiàn)象，城市管理更加規(guī)范了，營造了一個(gè)井然有序、安居樂業(yè)的生活環(huán)境。同時(shí)，江華圍繞創(chuàng)建全國文明縣城，全力打造生態(tài)山水名縣，縣委、縣政府大力推進(jìn)園林縣城和機(jī)關(guān)花園化建設(shè)，在縣城規(guī)劃建設(shè)了13個(gè)公園、7個(gè)水面；投入2000多萬元，新植綠化樹種30000余株，把縣城建成一個(gè)旅游景區(qū)，營造“城在山水中、房在樹林中、人在圖畫中”的優(yōu)美環(huán)境。
3.統(tǒng)籌城市管理有特點(diǎn)。一是積極構(gòu)建了“大城管”工作格局，探索建立了“全覆蓋、無縫隙”的管理體系。針對(duì)市容市貌、公共交通秩序、社會(huì)文化環(huán)境和社會(huì)治安秩序,開展每月一次、每次一周的持續(xù)集中整治。二是大力實(shí)施“凈化、亮化、美化、綠化”等工程，將“門前三包”完善為“門前五包”(包衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、包綠化美化、包無設(shè)攤位亂停車、包無亂貼亂畫、包公共設(shè)施完好)長效機(jī)制，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人和“三掃二保二灑”的全天候保潔工作制度，城市主干道不擺垃圾桶，定時(shí)收集清運(yùn)垃圾，對(duì)城區(qū)垃圾做到了“日產(chǎn)日清、日清日運(yùn)”。三是在城市亮化、美化方面，以路燈、廣場(chǎng)、店面、沿街建筑亮化為主體，建設(shè)了風(fēng)格各異、交相輝映的城市亮化景觀帶，安裝各類型燈帶、景觀燈，主次干道實(shí)現(xiàn)了亮化全覆蓋。
宜章縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城典型做法
宜章縣，全縣人口58.5萬，為我省“南大門”，對(duì)接廣東省第一城，是革命老區(qū)縣、省級(jí)貧困縣、省際邊界縣、山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。宜章區(qū)位優(yōu)越，交通便捷。該縣2009年啟動(dòng)省級(jí)文明縣城創(chuàng)建工作，今年申報(bào)。其創(chuàng)建典型做法有：
1.作活“宜”字文章。首先，用篆體“
”作為該縣的“縣徽”。無論你走到該縣哪個(gè)單位、社區(qū)、角落，你都會(huì)看到制作規(guī)范、設(shè)計(jì)大氣的“
”字牌，像一個(gè)民族的圖騰，人民高度認(rèn)同，以之為驕傲。同時(shí)著力把宜章打造成郴州“大十字”城鎮(zhèn)群的重要增長極，做好“宜”字文章；加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、承接、對(duì)接，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，把“宜”字寫大；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，把“宜”字寫好；致力城鄉(xiāng)共建和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，把“宜”字寫美；抓好民生民本，建設(shè)美麗宜章，把“宜”字寫活。使宜章成為宜山、宜水、宜林、宜學(xué)、宜業(yè)、宜居、宜游、宜人的新宜章。
2.建特色“文化墻”。該縣充分利用、建造圍欄圍墻做成大型文化宣傳教育墻，宣傳紅色文化、中國夢(mèng)文化、瑤都文化、廉政文化、道德文化等，既是一道靚麗的風(fēng)景，美化了城市，提升了城市品位，又潛移默化的教育了民眾，提升了市民素質(zhì)。
3.實(shí)行“網(wǎng)格化”管理。網(wǎng)格化管理是指依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格，把人、地、物、事、組織等內(nèi)容全部納入其中，實(shí)施精細(xì)化、信息化、動(dòng)態(tài)化社會(huì)服務(wù)管理，是城市管理方式的一種革命和創(chuàng)新。可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)“零距離”、社會(huì)管理“全覆蓋”、居民訴求“全響應(yīng)”，提高政府防控的管理水平和應(yīng)急能力，消除管理盲區(qū)、提升城市品位。該縣將縣城區(qū)劃分為24個(gè)小區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)牽頭，小區(qū)為主，村民自治，單位幫扶，部門考核，政府獎(jiǎng)勵(lì)和“大區(qū)管小區(qū)、小區(qū)管樓棟”這種一管到底和“以房管人，以業(yè)管人”的工作機(jī)制。即：縣城四個(gè)社區(qū)分別由縣四大家主要領(lǐng)導(dǎo)各總負(fù)責(zé)一個(gè)，再劃分為24個(gè)創(chuàng)文網(wǎng)格小區(qū)，各創(chuàng)文網(wǎng)格小區(qū)成立專門組織機(jī)構(gòu)，網(wǎng)格內(nèi)大單位為牽頭單位，牽頭單位一把手任創(chuàng)文網(wǎng)格小區(qū)組長。為確保網(wǎng)格化管理有效運(yùn)行，縣創(chuàng)文辦對(duì)各創(chuàng)文網(wǎng)格化管理小區(qū)的牽頭單位、責(zé)任單位分別進(jìn)行督察和考核，實(shí)行“每月一檢查、每月一講評(píng)、每季一督察、每季一考核”的督查模式，并納入全縣綜合目標(biāo)績效考核。
借鑒兩縣做法，推進(jìn)文明創(chuàng)建
當(dāng)前我縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城工作正在緊鑼密鼓地開展，卻也存在不少的問題。如縣創(chuàng)建辦有些工作布置下去了，落實(shí)不到位；群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉率、參與率較低；縣城環(huán)境衛(wèi)生反彈等問題有待進(jìn)一步改善；縣城硬軟件設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)；市民文明素質(zhì)還需進(jìn)一步提升；單位對(duì)社區(qū)(村)的對(duì)口幫扶沒有到位等。為了解決這些問題，力爭(zhēng)我縣在2014年底前成功創(chuàng)建為省級(jí)文明縣城，借鑒兩縣做法，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣下段創(chuàng)建工作部署如下：
1.加大宣傳力度。有電子顯示屏的賓館、酒樓、門店及單位要全天候滾動(dòng)播放4-5條文明創(chuàng)建宣傳口號(hào)；大街小巷，辦公場(chǎng)所屋內(nèi)屋外、走廊過道要布置或張貼文明倡導(dǎo)標(biāo)語；機(jī)關(guān)庭院要建永久性宣傳標(biāo)語和文明創(chuàng)建宣傳欄；結(jié)合辰溪實(shí)際，充分利用圍欄圍墻，大力開辟“文化墻”， 宣傳“中國夢(mèng)”、社會(huì)主核心價(jià)值觀、辰溪?dú)v史、“辰溪精神”、民俗文化、道德模范、文明用語、文明禮儀、道德倫理、廉政文化、依法行政等；縣廣播電視臺(tái)辦好“文明創(chuàng)建大家談”、“曝光臺(tái)”專欄，播放公益廣告、標(biāo)語，新聞網(wǎng)辦好專欄，開展系列專題報(bào)道；縣城區(qū)中心、主要街道路口等地要設(shè)立大型永久性創(chuàng)建宣傳牌，公交車、出租車候車亭張貼文明創(chuàng)建的宣傳標(biāo)語，全面擴(kuò)大文明創(chuàng)建的影響力；單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)組織文藝隊(duì)伍、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料，營造創(chuàng)建氛圍，形成宣傳效應(yīng)。
2.加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《辰溪縣“學(xué)雷鋒、講文明、樹新風(fēng)”志愿服務(wù)活動(dòng)方案》。要求全縣各級(jí)各部門在職在崗在編人員全員注冊(cè)為志愿者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按人口8%的比例注冊(cè)為志愿者，組建橫到底、縱到邊的各行業(yè)志愿者隊(duì)伍和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)綜合性志愿服務(wù)隊(duì)伍。各志愿者隊(duì)伍要積極參加全縣組織的各類志愿服務(wù)活動(dòng)，同時(shí)自發(fā)組織形式多樣的志愿服務(wù)活動(dòng)，形成主動(dòng)投身社會(huì)服務(wù)，主動(dòng)參與社會(huì)管理良好局面，為辰溪?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)文明縣城減壓力、添活力。
3.深入開展主題實(shí)踐活動(dòng)。
?、傥拿鲉挝粍?chuàng)建以“十個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn)。以一堂(辦好道德講堂)、一隊(duì)(組建各類學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì))、一牌(設(shè)置文明提示牌)、一桌(開展文明餐桌行動(dòng))、一勸(開展文明勸導(dǎo))、一帶(在文明禮儀上，黨員干部要帶頭)、一教(強(qiáng)化未成年人思想道德教育)、一治(開展道德領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理)、一播(傳播文明新風(fēng)尚)、一禮(做文明有禮的辰溪人)等“十個(gè)一”為載體，在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)深入開展文明單位、文明窗口行業(yè)、文明社區(qū)、文明市場(chǎng)、文明校園、文明交通、文明餐桌、文明執(zhí)法、文明街道、文明鄉(xiāng)村、文明公民等文明創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高群眾性精神文明創(chuàng)建的質(zhì)量。②牽頭單位要搭建主題鮮明的創(chuàng)建載體。要組織各組的成員單位大力開展主題實(shí)踐活動(dòng)。建設(shè)道德講堂。緊貼“培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”這一主題，開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育。積極組織道德模范巡講活動(dòng)，開展“我推薦我評(píng)議身邊好人”活動(dòng)，以仁、義、誠、敬、孝為生動(dòng)教材，引人修身養(yǎng)性。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。以“誠信建設(shè)一條街”建設(shè)為載體推動(dòng)建立誠信體系建設(shè)。在食品企業(yè)開展“用道德良心做放心食品”，在商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營示范店”，在農(nóng)村試點(diǎn)啟動(dòng)“道德信貸”工程等大規(guī)模的誠信實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)人們誠實(shí)勞動(dòng)、誠信經(jīng)營。做好未成年人思想道德建設(shè)。開展“百校千師”德育骨干培訓(xùn)，召開未成年人思想道德建設(shè)專題會(huì)議，開展“做一個(gè)有道德的人”和“日行一善”、“日思一過”、“小手拉大手”等主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施好為未成年人辦實(shí)事活動(dòng)，加強(qiáng)校園周邊環(huán)境的綜合整治，凈化校園環(huán)境，建好用好愛國主義教育基地、鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮等社會(huì)實(shí)踐基地。③限期幫扶到位。全縣各級(jí)各部門要按照縣創(chuàng)建辦的要求，根據(jù)《辰溪縣創(chuàng)建省級(jí)文明縣城實(shí)施方案》(辰發(fā)【2014】10號(hào))的規(guī)定，于4月底前將幫扶資金送到被幫扶的社區(qū)(村)，并派專人指導(dǎo)社區(qū)(村)開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，建好社區(qū)道德講堂、市民學(xué)校、雷鋒號(hào)志愿者服務(wù)站等陣地。4月底創(chuàng)建辦將對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)(村)推行網(wǎng)格化管理。辰陽、城郊、錦濱要根據(jù)各自實(shí)際，制定網(wǎng)格化管理模式，實(shí)行三層負(fù)責(zé)制，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門班子，全程參與指導(dǎo)社區(qū)(村)創(chuàng)建工作，社區(qū)(村)兩委干部包干網(wǎng)格小區(qū)(自然村)創(chuàng)建工作，小區(qū)(自然村、組)負(fù)責(zé)人、黨員、優(yōu)秀村(居)民既帶頭落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)，又包干到戶引領(lǐng)創(chuàng)建。
5.抓好樣板點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。
一是文化墻建設(shè)。財(cái)政局圍墻建以廉政文化為主題的文化墻；交警大隊(duì)圍墻建安全出行、交通規(guī)則為主題的文化墻，司法局門口(煙草公司圍墻)建法制宣傳和法律援助為主題的文化墻；工商局圍欄建誠實(shí)守信為主題的文化墻；老國稅局里面圍墻建以道德文化為主題的文化墻；國稅局圍欄建宣傳“道德模范”為主題的文化墻；林業(yè)局外圍墻建辰溪紅色文化墻；明德小學(xué)建校園文化墻；城郊鄉(xiāng)政府內(nèi)圍墻建好綜合文化墻等。文化墻所需文字及圖片可參考“中國文明網(wǎng)”刊播的公益廣告。二是道德講堂建設(shè)。文明單位和有會(huì)議室的單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)全部建道德講堂。三是文明窗口建設(shè)。有服務(wù)窗口的單位，必須做好文明窗口建設(shè)。四是文明集市建設(shè)，按照《湖南省文明集市測(cè)評(píng)細(xì)則》做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明建設(shè)。四是社區(qū)(村)示范建設(shè)。辰陽鎮(zhèn)做好柳樹灣社區(qū)文明示范建設(shè)，城郊鄉(xiāng)做好桑木橋村文明示范建設(shè),錦濱鄉(xiāng)做好花塘坪村文明示范建設(shè)。
